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      交通運輸部關(guān)于推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

      【作者:蘭州潔華  】 【來(lái)源:甘肅環(huán)評  】 【發(fā)布時(shí)間:2017-04-11 16:20:38  】

          提高交通運輸安全生產(chǎn)水平是踐行以人民為中心、服務(wù)民生、保障民生的基本要求,也是實(shí)現交通運輸事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神,進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,現就推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn):

      一、總體要求

      (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持安全發(fā)展,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn),以“平安交通”為統領(lǐng),以防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn),加強領(lǐng)導、改革創(chuàng )新,著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,著(zhù)力堵塞監督管理漏洞,著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎,扎實(shí)推動(dòng)公路水路行

      業(yè)安全生產(chǎn)工作系統化、規范化、標準化,切實(shí)增強安全防范治理能力,為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加可靠的交通運輸安全保障。


      (二)基本原則。
      ——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人的生命安全放在首位,切實(shí)解決行業(yè)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題,補齊行業(yè)安全發(fā)展短板,增強行業(yè)安全發(fā)展能力。
      ——堅持改革創(chuàng )新。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )新,增強內生動(dòng)力,激發(fā)創(chuàng )新活力,推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
      ——堅持依法監管。運用法治思維和法治方式,完善安全生產(chǎn)法規制度和標準體系,嚴格規范公正文明執法,增強監管執法效能,提高行業(yè)安全生產(chǎn)法治化水平。
      ——堅持系統治理。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,加強事中事后監管,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段,綜合采取人防、技防、物防措施,提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。

      (三)目標任務(wù)?!笆濉逼诒取笆濉逼?,較大以上等級道路運輸行車(chē)事故死亡人數下降率20%,運輸船舶百萬(wàn)噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降率20%,港口營(yíng)運億噸吞吐量事故件數、死亡人數下降率5%,工程建設百億元投資事故件數、死亡人數下降率4%,重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。公路水路行業(yè)安全體系基本建成,安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì )和交通運輸事業(yè)發(fā)展相適應。到2030年,實(shí)現行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化,從業(yè)人員安全素質(zhì)整體提升,安全保障能力顯著(zhù)增強,有效保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。

      二、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任
      (四)強化部門(mén)監管責任落實(shí)。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求,制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作責任規范導則》,指導各級交通運輸主管部門(mén)及行業(yè)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通運輸管理部門(mén))制定安全生產(chǎn)監督管理工作責任規范,規范履職行為。交通運輸管理部門(mén)依法依規履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責,從法規、政策、標準、規劃、行政許可、監督檢查執法等方面加強安全生產(chǎn)工作。

      (五)嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。交通運輸企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任,依法依規設置安全生產(chǎn)管理機構,配足安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員,加大安全生產(chǎn)資金投入,提高運輸工具、裝備設施安全性能,建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度,細化并落實(shí)主要負責人、管理人員和每個(gè)崗位的責任。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人,主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權,強化部門(mén)安全生產(chǎn)職責,落實(shí)一崗雙責。建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,自覺(jué)接受屬地監管。按規定開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和辨識,建立管控制度,制定落實(shí)安全操作規程,做到“清單化”“痕跡化”管理。樹(shù)立“隱患就是事故”理念,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運輸有關(guān)部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度,實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練,依法誠實(shí)守信開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。

      (六)健全責任考核機制。建立省級交通運輸主管部門(mén)“平安交通”建設和部屬單位安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)制度和指標體系,開(kāi)展評價(jià)和考核工作。各地交通運輸主管部門(mén)要對所屬負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和下級交通運輸主管部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)工作考核或評價(jià)。建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度,嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

      (七)嚴格責任追究和盡職免責制度。各級交通運輸管理部門(mén)要實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制,依法依規制定安全生產(chǎn)權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全生產(chǎn)責任追溯制度,完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問(wèn)責追責機制。按照“四不放過(guò)”原則,嚴格事故調查處理,依法嚴肅追究責任單位和相關(guān)責任人責任。嚴格事故報告制度,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入,對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任,并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。

      三、改革安全監管體制機制
      (八)完善安全生產(chǎn)監督管理體制。各級交通運輸主管部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì ),充分發(fā)揮統籌協(xié)調和督促檢查作用,加強本單位安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導,切實(shí)解決突出問(wèn)題。加強運政、路政、海事、航道、公安等單位的業(yè)務(wù)指導和監督檢查,進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管隊伍建設,充實(shí)基層安全生產(chǎn)監管人員。按照國家統一部署,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制,依法依規履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責。

      (九)完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管體制。按照安全生產(chǎn)法的規定,明確將公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)執法職責納入交通運輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域現有執法機構或綜合執法機構。各地交通運輸主管部門(mén)要在地方政府領(lǐng)導下,進(jìn)一步厘清存在重疊交叉的港區與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、保稅區、海關(guān)監管區等功能區安全管理職責分工;指導和督促所在地港口行政管理部門(mén)進(jìn)一步厘清與安全監管、公安等部門(mén)在港口?;繁O管方面的職責邊界,對管理職責不清的,應主動(dòng)報告當地政府,推動(dòng)地方政府明確部門(mén)職責分工。加快推動(dòng)港航公安管理體制改革。

      (十)完善部門(mén)協(xié)調機制。健全優(yōu)化與安監、公安等相關(guān)部門(mén)以及交通運輸各行業(yè)領(lǐng)域安全監管部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制,依法開(kāi)展聯(lián)合檢查和打非治違聯(lián)合執法。推進(jìn)建立部門(mén)間非法違規信息抄告機制,加強相關(guān)安全監管信息共享,提高監督檢查效能。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。
      四、大力推進(jìn)依法治理

      (十一)健全法規制度體系。結合實(shí)際,加快推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法規制度立改廢工作,制定安全生產(chǎn)中長(cháng)期立法規劃,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,加快制定針對性和操作性強、科學(xué)規范的法規制度。加強行業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規制度建設,解決區域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

      (十二)健全標準規范。制定行業(yè)安全生產(chǎn)國家標準或行業(yè)標準,重點(diǎn)圍繞公路水運基礎設施建設運營(yíng)與養護、運輸工具和裝備設施、生產(chǎn)作業(yè)等制定完善相應的安全生產(chǎn)標準規范。鼓勵依法成立的社會(huì )團體和企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)標準,結合國情積極借鑒實(shí)施國際先進(jìn)標準。

      (十三)嚴格安全準入制度。嚴格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業(yè)、公路水運工程施工等高危領(lǐng)域安全準入條件。按照強化監管和便民服務(wù)相結合的原則,科學(xué)設置安全生產(chǎn)行政許可事項,對取消、下放、移交的行政許可事項,加強事中事后安全監管。建立安全生產(chǎn)倒逼機制和優(yōu)勝劣汰機制,鼓勵安全生產(chǎn)條件好和安全管理水平高的企業(yè)加快發(fā)展,對不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件或整改后仍達不到要求的企業(yè),依法強制退出。

      (十四)規范監管執法行為。完善安全生產(chǎn)監管執法制度,明確每個(gè)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理主體,制定實(shí)施安全監管執法計劃,完善執法程序規定,依法嚴格查處各類(lèi)違法違規行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合,完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的,交通運輸各有關(guān)部門(mén)應依法申請司法機關(guān)強制執行。完善執法監督機制,加強社會(huì )監督和輿論監督,保證執法嚴明、有錯必糾。

      (十五)健全監管執法保障體系。明確安全生產(chǎn)監管執法裝備及現場(chǎng)執法和應急救援用車(chē)配備標準,將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍,推動(dòng)建立安全監管人員崗位津貼制度。加強安全生產(chǎn)監管執法制度化、標準化、信息化建設,確保規范高效監管執法。建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度,激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格安全生產(chǎn)監管執法人員資格管理,建立健全安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。

      (十六)完善事故調查處理機制。健全組織或參與公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故調查機制,完善事故調查組組長(cháng)負責制。建立事故調查分析技術(shù)支撐體系,較大等級以上事故調查報告應設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇,詳細分析原因并全文發(fā)布,做好解讀,回應公眾關(guān)切。對事故調查發(fā)現有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規和標準制度,及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度,對履職不力、整改措施不落實(shí)的,依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
      五、建立安全預防控制體系

      (十七)加強安全風(fēng)險管控。制定出臺《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》,規范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作,強化道路水路運輸、港口營(yíng)運、公路水運工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理,實(shí)施重大安全風(fēng)險備案。加強跨行業(yè)跨部門(mén)跨地區安全生產(chǎn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控,充分利用科技和信息化手段,強化預測預警預控和過(guò)程監管。按照有關(guān)標準規范和要求加強規范引導,科學(xué)合理建設,優(yōu)化港口危險貨物集中區域布置,合理確定區域范圍,降低區域風(fēng)險。定期開(kāi)展港口危險貨物集中區域風(fēng)險和應急能力評估,通過(guò)區域定量風(fēng)險計算,確定安全容量,實(shí)施總量控制。

      (十八)加強隱患排查治理。制定出臺《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》,明確安全生產(chǎn)事故隱患分類(lèi)分級標準和整改措施,監督檢查交通運輸企業(yè)隱患排查治理工作,建立并嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度,對重大隱患督辦整改不力的實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光;情節嚴重的依法依規嚴肅問(wèn)責。強化隱患排查治理監督執法,建立與企業(yè)隱患排查治理系統聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,繼續深入開(kāi)展隱患排查治理攻堅行動(dòng)。

      (十九)加強重點(diǎn)領(lǐng)域治理。繼續扎實(shí)開(kāi)展“道路運輸平安年”、“平安船舶”、 危險貨物港口作業(yè)安全治理等專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施普通公路、特別是農村路中的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強跨海大橋、海底隧道、軌道交通、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。提高長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶安全性能,對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。強化重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,推進(jìn)道路、水路旅客運輸實(shí)名制工作。
      六、加強安全基礎保障能力建設

      (二十)推進(jìn)安全與應急基礎設施和裝備建設。繼續開(kāi)展危橋改造和渡口改造、渡改橋工程、救生衣行動(dòng)。加快安全監管應急救援船舶、飛機、基地和長(cháng)江干線(xiàn)監管救助和搶險打撈能力建設,完善安全監管和應急配套設施建設。鼓勵各地將渡口渡船納入公共交通服務(wù)領(lǐng)域,加強安全設施和裝備建設。全面提升水上交通運輸安全保障和應急處置能力,建設完善近岸通信監控系統布局,加強深遠海通信監控能力;加強大噸位搶險打撈、深海遠海搜尋救助和打撈裝備建設,加強長(cháng)江等主要內河監管救助和搶險打撈能力建設。統籌公路水路應急物資儲備基地布局和建設,研究推進(jìn)?;窇碧幹媚芰ㄔO。

      (二十一)建立安全科技支撐體系。加強公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)理論和政策研究,運用大數據技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規律性分析,提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。加強安全應急關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā),推廣應用性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。積極推動(dòng)衛星導航、地理信息和大數據分析技術(shù)在防災預警、應急救援等方面的應用,增強突發(fā)事件應急處置能力。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)監督監察、安全執法、安全生產(chǎn)與應急管理培訓教育等信息化建設和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理系統升級改造。

      (二十二)發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。建立交通運輸企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制,鼓勵企業(yè)購買(mǎi)和運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。交通運輸管理部門(mén)應建立和完善購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度,支持和引導第三方機構開(kāi)展安全生產(chǎn)評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度,切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設,實(shí)現與交通運輸信用體系相對接,建立安全生產(chǎn)違法違規行為信息庫,研究建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,完善失信懲戒和守信激勵機制。

      (二十三)健全安全培訓教育體系。組織開(kāi)展基于典型案例的港航特大安全風(fēng)險防控研究,深入剖析典型事故案例,堅持以案說(shuō)法,在行業(yè)中廣泛開(kāi)展安全警示教育。將安全生產(chǎn)監督管理納入各級交通運輸領(lǐng)導干部培訓內容。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程,督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全教育培訓制度,切實(shí)做到先培訓、后上崗。推進(jìn)安全文化建設,加強安全生產(chǎn)公益宣傳和社會(huì )監督,公開(kāi)并暢通社會(huì )公眾投訴舉報渠道。加強行業(yè)安全生產(chǎn)與應急領(lǐng)域的國際交流合作,學(xué)習借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗。

      七、強化實(shí)施保障
      (二十四)加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)、各單位要實(shí)行主要領(lǐng)導負責制,堅決抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),并按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求,結合各地實(shí)際,制定本部門(mén)本單位的具體實(shí)施辦法,進(jìn)一步細化工作任務(wù),明確責任分工和完成時(shí)限。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向交通運輸部安委會(huì )報告。

      (二十五)加強宣傳引導。各部門(mén)、各單位要加強行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的宣傳引導,周密安排,層層動(dòng)員部署,充分利用各種宣傳媒介,大力宣貫和解讀安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要內容,推動(dòng)各項改革舉措有效落實(shí)。

      (二十六)加強督查考核。各部門(mén)、各單位要把行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作為年度工作目標考核重要內容,加大督查力度,及時(shí)發(fā)現并解決存在的困難和問(wèn)題,確保各項措施取得實(shí)實(shí)在在的成效。


                                                                                         交通運輸部
                                                                                      2017年3月27日
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